Rezumat executiv
Problematică: Transportul feroviar de călători din România se confruntă cu un declin sistemic, documentat de Consiliul Concurenței și Consiliul Feroviar. Cauzele sunt subfinanțarea cronică, o infrastructură degradată, un parc de material rulant învechit și, fundamental, un model de piață pseudo-liberalizat, dominat de operatorul istoric de stat și caracterizat de o concurență limitată. Acest model centralizat a dus la o scădere drastică a numărului de călători și la izolarea economică a numeroase comunități.
Soluția – modelul polonez: Voievodatul Silezia Inferioară din Polonia oferă un model de succes, replicabil, care a inversat un declin similar. Prin asumarea directă a controlului asupra infrastructurii și prin înființarea propriei companii de operare, autoritatea regională a transformat un sistem în colaps într-un motor de dezvoltare. Rezultatele sunt spectaculoase: redeschiderea liniilor abandonate și o creștere a numărului de pasageri de la 334.000 la peste 19 milioane în 15 ani.
Oportunitate B2G pentru România: Se impune o schimbare de paradigmă. În loc să perpetueze un model centralizat ineficient, Guvernul României are oportunitatea de a adopta principiile modelului polonez. Aceasta implică delegarea responsabilității pentru liniile de interes local către autoritățile regionale (Consilii Județene) și metropolitane (Asociații de Dezvoltare Intercomunitară), susținută de un program național de co-finanțare. Astfel, autoritățile locale devin parteneri strategici, capabili să utilizeze fonduri europene și locale pentru a crea servicii adaptate nevoilor reale, deblocând potențialul economic și îmbunătățind viața cetățenilor.
Diagnosticul pieței din România – un sistem blocat în inerție
Analiza pieței de transport feroviar de călători din România, fundamentată pe studiile Consiliului Concurenței și ale Consiliului Feroviar, relevă un sistem blocat într-un cerc vicios al sub-performanței, ale cărui cauze sunt structurale și profund înrădăcinate.
- Declinul cantitativ și calitativ: Datele arată o traiectorie descendentă alarmantă: rețeaua feroviară deservită de trenuri de călători s-a redus, numărul de pasageri a scăzut dramatic comparativ cu anii ’90, iar viteza medie comercială este printre cele mai scăzute din Europa. Această degradare este rezultatul direct al subfinanțării cronice a infrastructurii, ceea ce a dus la restricții de viteză pe scară largă, și al unui parc de material rulant cu o vârstă medie extrem de ridicată, care afectează fiabilitatea și confortul.
- O liberalizare incompletă și concurență limitată: Deși piața este teoretic deschisă, studiul Consiliului Concurenței arată că liberalizarea nu a produs efectele scontate. Piața este dominată în continuare de operatorul istoric de stat, CFR Călători, în special pe segmentele cele mai profitabile. Atribuirea pe termen lung a contractelor de servicii publice (CSP) fără licitație a creat o barieră de intrare majoră pentru operatorii privați. Deși Autoritatea pentru Reformă Feroviară (ARF) a început un proces de licitare a unor pachete de rute, acesta este încă timid și nu a reușit să schimbe fundamental dinamica pieței. Operatorii privați activează preponderent pe rute secundare, adesea cu material rulant închiriat sau vechi, fără a putea concura real pe magistralele principale.
- Modelul de management centralizat și deconectarea de nevoile locale: Asemenea situației din Polonia pre-reformă, modelul românesc este unul profund centralizat. Deciziile privind orarele, frecvența și chiar existența serviciilor pe liniile secundare sunt luate la nivel central, adesea pe baza unor criterii pur contabile, care ignoră complet rolul strategic al acestor linii pentru dezvoltarea economică locală, turism sau mobilitatea forței de muncă. Închiderea sau deservirea precară a acestor linii nu face decât să accentueze izolarea și declinul economic al zonelor respective.
„Modelul Silezia Inferioară” – o foaie de parcurs pentru România
Contrastul dintre declinul din România și renașterea spectaculoasă din regiunea poloneză Silezia Inferioară nu este accidental. Este rezultatul direct al unei politici publice radical diferite, care oferă o foaie de parcurs clară pentru reforma din România.
- Descentralizarea infrastructurii: Primul pas în modelul polonez a fost transferul liniilor de interes local de la administratorul național (PKP) către o entitate a autorității regionale (DSDiK).
- Aplicabilitate în România: O măsură similară ar putea fi implementată în România. Liniile neinteroperabile sau cele cu un caracter preponderent local/metropolitan ar putea fi transferate din gestiunea CFR SA către Consilii Județene sau Asociații de Dezvoltare Intercomunitară (ADI). Aceasta ar permite autorităților locale să acceseze direct fonduri europene pentru modernizare și să prioritizeze investițiile în funcție de planurile locale de dezvoltare.
- Crearea de operatori regionali: În Polonia, voievodatul a înființat propria companie (Koleje Dolnośląskie) pentru a asigura alinierea perfectă între strategie și operațiuni.
- Aplicabilitate în România: Autoritățile locale din România au deja experiență în gestionarea serviciilor publice prin intermediul ADI-urilor (de exemplu, în transportul public urban). Acest model poate fi extins la transportul feroviar. O ADI formată din mai multe consilii județene ar putea înființa un operator feroviar regional sau, alternativ, ar putea scoate la licitație competitivă operarea serviciilor pe rețeaua preluată, atrăgând operatori privați eficienți.
- Investiții direcționate și inteligente: Cu control asupra infrastructurii și operării, autoritățile poloneze au putut să investească strategic în redeschiderea de linii cu potențial turistic (spre Karpacz) sau de navetă, generând o creștere masivă a numărului de călători.
- Aplicabilitate în România: Regiuni precum Valea Prahovei, Bucovina sau zonele metropolitane ale marilor orașe (București, Cluj, Timișoara, Iași) au un potențial uriaș. O autoritate locală ar putea, de exemplu, să modernizeze linia Brașov-Zărnești sau Vatra Dornei-Câmpulung Moldovenesc, integrând-o într-un concept turistic regional, cu orare adaptate și servicii de calitate, ceea ce un operator național cu o viziune centralizată nu va face niciodată cu aceeași eficiență.
Oportunități B2G – construirea unui nou parteneriat stat-regiune
Pentru ca acest model să funcționeze, este necesară o redefinire a rolului Guvernului central și a agențiilor sale, transformându-le în parteneri și facilitatori ai dezvoltării locale.
- Lansarea unui program „Cale ferată regională plus”: Inspirat de programul polonez „Kolej Plus”, Guvernul României, prin Ministerul Transporturilor, poate lansa un program național de co-finanțare. Acesta ar putea oferi granturi de 50-85% pentru proiectele de modernizare a infrastructurii și achiziție de material rulant propuse de autoritățile locale, pe baza unui proces competitiv de selecție.
- Oportunitate B2G: Guvernul stabilește cadrul și obiectivele strategice, iar autoritățile locale vin cu proiecte concrete. Acest parteneriat asigură atât alinierea la strategia națională, cât și relevanța locală, maximizând impactul fondurilor publice și europene.
- Consolidarea rolului ARF ca centru de expertiză: ARF nu trebuie să fie doar o entitate care scoate la licitație CSP-uri. Poate deveni un centru de competență care să ofere asistență tehnică și consultanță Consiliilor Județene și ADI-urilor în procesul de preluare a infrastructurii, de structurare a licitațiilor pentru servicii sau de înființare a unor operatori proprii.
- Oportunitate B2G: Guvernul, prin ARF, poate accelera procesul de descentralizare prin consolidarea capacității administrative la nivel local, asigurând implementarea unor proiecte de calitate, conforme cu standardele europene.
- Stimularea unei piețe competitive la nivel local: Descentralizarea va crea o piață nouă și vibrantă. Licitațiile organizate de autoritățile locale pentru operarea serviciilor regionale vor atrage atât operatori privați existenți, cât și noi intrați.
- Oportunitate B2G: Guvernul trebuie să asigure un cadru de reglementare simplificat pentru acești operatori și să faciliteze accesul la material rulant, de exemplu prin sprijinirea companiilor de leasing de material rulant (ROSCOs).
Concluzii
Starea actuală a transportului feroviar regional din România nu este o fatalitate, ci rezultatul unui model de politici publice depășit. Succesul răsunător al modelului descentralizat din Polonia oferă dovada clară că o altă cale este posibilă.
Pentru Guvernul României, calea de urmat implică un set de decizii curajoase, dar necesare:
- Inițierea transferului legislativ: Crearea cadrului legal pentru transferul liniilor de interes local către autoritățile regionale/metropolitane.
- Crearea unui fond de co-finanțare: Lansarea unui program multi-anual, predictibil, pentru a sprijini financiar inițiativele locale.
- Redefinirea rolului ARF: Transformarea ARF într-un partener strategic și un centru de resurse pentru administrația locală.
- Continuarea și extinderea licitațiilor competitive: Accelerarea procesului de licitare a CSP-urilor pentru a introduce o concurență reală pe întreaga rețea.
Prin această abordare, România poate transforma un sector aflat în declin într-un catalizator pentru dezvoltare economică, coeziune socială și mobilitate durabilă, urmând o cale validată de succesul altor state membre.
Surse
- https://www.railwaygazette.com/in-depth/poland-mountain-link-reopening-reflects-regional-resurgence/69682.article
- https://www.railwaygazette.com/in-depth/poland-urban-prosperity-drives-rail-investment/69559.article
- https://www.railwaygazette.com/in-depth/poland-private-operator-seeks-to-grow-its-niche/68523.article
- https://www.consiliulferoviar.ro/wp-content/uploads/2024/02/Studiu-evolutie-transport-feroviar_site.pdf
- https://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/bucket12/id12144/studiu_de_piata_transportul_de_calatori_pe_calea_ferata.pdf
- https://www.revistadeconcurenta.ro/wp-content/uploads/journals/2016/2016-ro-nota_economistului-concurenta-in-sectorul-serviciilor-de-transport-feroviar-de-calatori.pdf
- https://agerpres.ro/economic/2022/03/20/interviu-roseanu-arf-liberalizarea-pietei-de-transport-feroviar-de-calatori-a-fost-vazuta-mai-ales-d–887659
- https://arf.gov.ro/web/arf-licitatie-platforma-brm-csp/
- https://arf.gov.ro/web/arf-atribuie-al-treilea-csp-licitat-catre-sntfc-cfr-calatorisa/
- https://arf.gov.ro/web/arf-atribuie-al-doilea-csp-licitat-catre-interregional-calatori/